国家发改委出台的《关中—天水经济区发展规划》中提出了“一高地四基地”的战略定位，其中，“统筹科技资源改革示范基地”具有重大意义，是“关中—天水经济区”发展的关键。本文就统筹陕西科技资源的难点和对策谈点看法。

　　一、陕西统筹科技资源面临的几个难点

    第一，陕西究竟能“支配”或“利用”多少科技资源。统筹科技资源的本质，就是要把“不能支配”的科技资源转变为“可利用”的资源。陕西地区所在的科技资源即陕西拥有的科技资源很丰富，但省上可支配的却有限。
    第二，如何解决“三个两张皮”的问题。“三个两张皮”即：中央科研单位与陕西地方政府两张皮；科研活动与经济建设两张皮；国有大中型企业与市场机制两张皮。
    第三，如何解决“两个市场失灵”问题。陕西省拥有的企业与东南沿海的企业不同，大中型企业属于垄断行业的居多。真正起作用的、对陕西经济社会发展具有影响力的企业集中在两个行业：一是军工行业；二是资源型行业。现在，这两个行业都存在着市场调节失灵的问题。
　　第四，如何扩大技术市场的内需。陕西的企业对科技成果的需求不足，且供求不平衡：一是需求总量不足；二是供求结构失衡。我们认为，应该进行大量的调研活动，搞清需求状况，以便使陕西各类课题的《申报指南》更具有科学性，使科研活动更能推动地方经济发展。
    第五，如何处理大企业和中小企业的关系。考虑到陕西经济不发达，中小企业由于它的广泛性，在经济社会发展中的作用会更大；而且陕西地区人们的创业意识差，吃“公家饭”、依靠某一组织生存的意识浓，创业具有更加重要的意义。我们目前要解决的难题是：陕西的中小型企业如何利用科技资源，实现大发展。
    第六，如何使管理与技术相结合。就陕西来说，目前技术转化为生产力的障碍主要是企业管理问题，同时也是企业家成长与团队建设问题。要重点培养既懂技术，又懂管理的复合型人才，尤其培养企业家与具有企业家精神的政府官员。

　　二、陕西统筹科技资源的对策建议

    第一，搞清统筹什么。一是统筹优势，包括科技资源优势与产业优势。要搞清陕西科技资源的优势；搞清陕西的产业资源优势；搞清二者的内在联系，研究关联度；采取适当的平台与措施，统筹科技资源优势，使其转化为产业优势。二是搞清统筹主体与内容。从主体看，统筹主体是政府的组织体系，即中央、省、市三级政府统筹，县乡政府配合统筹；从统筹内容看，不只是制造业，还有服务业、农业等。三是统筹使用资金。多年来陕西政府及各部门为高新技术产业投入了大量资金，但统筹使用不够，效益不高。因此，要统一运用财政手段，促进科技发展，特别是统筹使用资金。四是统筹规划与项目开发。五是统筹政策，包括税收政策；财政补贴政策；科技产品的政府采购、政府补贴、政府奖励政策。六是统筹管理。运用宏观、中观、微观三级管理手段，采取措施，促进科技开发。七是建立统筹的绩效评价体系。
    第二，正确引导知识创新与技术创新活动。为了解决科研活动游离于经济建设主战场的问题，课题的立项、评审、奖励都要向陕西地区的产业化以及经济社会发展倾斜。
    第三，鼓励高校、科研单位与企业深度合作。合作必须是民间的、自愿的、双方互惠的合作，合作包括项目合作、人员合作、产业合作、投资合作。政府出台一些政策引导就行，不能强求，不能行政化、官僚化。有些专家与实际部门提出向企业派“科技特派员”的办法存在一些弊端：一是派谁？谁是科技特派员，是高校、科研院所的科研人员，还是科技管理人员？可能真正的科技人员派不下去，派下去的不是科技人员，起不了多大作用。二是谁派？是政府派，还是单位派？弄不好会形式化、官僚化。三是每个科研人员在原单位都有自己的职责与任务，长期派下去会改变他们的职业生涯，改变他们的命运。四是每个企业都应该有自己的专职科研人员，或者外聘科研人员，要加强自己的科研力量，这是企业发展的首要条件，外派只是暂时的、次要的，不会解决根本问题。
    第四，建立“产学研社政”五位一体的统筹联盟。“五位一体”是指产业、学校、研究机构、社区、政府。“五位一体”的统筹联盟要有“三性”：统筹联盟的稳定性、权威性、广泛性。对统筹联盟的绩效要科学评价，防止形式化。要探讨“产学研社政统筹联盟”相结合的模式。
    第五，发挥西安市已有的“两区两基地”的骨干作用。我们认为，“关中—天水经济区”应该是一个大示范基地，而不是把陕西的某一部分或某一地区设为改革示范基地；应该是以西安已有的“两区两基地”为基础，进一步按“关中—天水经济区”改革示范基地的要求建设，而不是在“两区两基地”之外再搞一个“改革示范基地”。因此，必须发挥西安市现有“两区两基地”的骨干作用，抓好三个重点：一是“两区两基地”发挥骨干作用的方式；二是“两区两基地”发挥骨干作用的政策保障；三是高新技术与经济技术园区经营模式创新。我们认为要采取“工业地产＋物流＋服务”三位一体模式。
    第六，科技资源整合要关注低碳经济，在低碳经济方面有所作为。
    第七，项目支撑。政府把项目作为整合科技资源的引导体；“产学研社政”把项目作为整合资源的平台。
    第八，请求中央给予支持，采取配套政策。通过“示范基地建设”向中央要政策，如“三板”市场政策；科技发展的相关政策。